5月22日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

　　本次政府工作报告中出现的最高频词是“就业”，共提及39次，用国务院研究室党组成员孙国君形的话说，“可能是历史上第一次”。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，今年对中国来讲，稳住就业是最重要的，稳住了就业就保住了基本民生，这是最重要的任务，也是最大的成就所在。

　　“包括没有提出GDP增长具体目标，很大程度上就是把大家的积极性、把大家的关注点和精力集中到稳就业、保民生、保市场主体上来。”黄守宏说。

　　就业问题此前就提到了中央经济工作的首要位置，无论是“六稳”还是“六保”，就业都排在第一。

　　黄守宏表示，当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一，就是就业和民生问题。受疫情冲击的影响，一些产业特别是服务业领域，有些企业特别是中小微企业比较困难，有的裁员或者降薪。

　　在这种情况下，为什么提出“六保”并把保就业列为“六保”之首？黄守宏表示，因为就业是最大的民生，是经济发展最基本的动因所在。保就业靠什么？就是要稳住企业、稳住市场主体，特别是稳住中小微企业。中小微企业是实现就业最主要的渠道，80%以上的就业都依靠中小微企业。

　　政府工作报告提出，就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

　　中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬表示，历年政府工作报告中从未如此详细对就业问题提出具体要求。

　　一季度，受新冠肺炎疫情影响，中国就业压力明显上升。人社部门统计的1至4月份城镇新增就业354万人，比上年同期少增105万人。

　　政府工作报告将今年的就业相关目标设定为：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

　　“900万以上”的目标比去年“1100万人以上”的目标少了200万人，这一变化应该如何理解？ 《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君表示，今年的就业压力很大，就业目标适当下调，提出来城镇新增就业900万人以上，是实事求是的。如果今年新增就业能达到900万以上，调查失业率就会控制在6%左右，这和现在的经济形势是相匹配的。

　　孙国君还表示，虽然按照前些年的经验数据，一个点的GDP增长速度对应大概200万新增就业。但是不能机械地理解为今年提出就业900万人以上目标就是对应GDP4.5%以上增速。