今年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启实现第二个百年奋斗目标征程的一年。但由于受新冠肺炎疫情影响，全国人民代表大会会议和全国政协会议（两会）不得不延期两个多月。从1998年起，两会一直于每年3月5日和3月3日开幕，已经22年没有变过。

　　在这一特殊时期举行的两会有哪些重要看点呢？

　　今年的经济社会发展主要预期指标如何确定？

　　在每年两会上，《政府工作报告》都是关注的重点，因为报告会提出当年的经济社会发展主要预期指标，如GDP、就业、CPI、国际收支、赤字率（国债和地方债）、居民收入、减贫人口、主要污染物排放等等。

　　受疫情影响，全球各国经济备受打击，一季度中国GDP下降6.8%，4月17日的中央政治局会议指出“今年一季度极不寻常”，“带来前所未有的冲击”，“当前经济发展面临的挑战前所未有”。4月30日的中央政治局会议指出，“外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大”。

　　在之前提出的“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）基础上，政府近期更为强调“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务）。国务院领导指出，“守住了保的底线，就稳住了经济基本盘”。

　　在上述背景下，今年的经济社会发展主要预期指标如何确定，人们极为关注。比如GDP增速，在疫情发生前，一些经济学家测算认为，按照十八大提出的2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，2020年GDP增速在5.5%左右即可，没有大幅刺激的必要。但疫情发生后，中金公司3月就将2020年中国GDP增速预测从6.1%下调至2.6%，国际货币基金组织4月发布的《世界经济展望》对主要经济体2020年的GDP增长率做了最新预测，美国为-5.9%、欧元区为-7.5%、中国为1.2%、印度为1.9%。

　　《世界经济展望》预测的前提是，疫情在2020年下半年消退，防控措施可以逐步取消，各国的政策支持会帮助经济活动恢复正常。该报告同时强调，影响经济的因素很多，又在相互作用，疫情的严重影响及多国面对多层次危机，全球经济很有可能出现更糟糕的情况。从底线思维看，对更糟糕的情况也不能忽视。

　　这么复杂的态势下，可以说，今年的指标最难定，但大家也最关心。

　　疫情防控常态化和国民健康保障有何新举措？

　　新冠肺炎疫情给人民健康造成了严重威胁，在政府坚强领导和人民众志成城的努力下，中国抗疫取得了重大成果。但境外疫情扩散蔓延势头仍未得到根本性遏制，截至北京时间5月14日中午，海外累计确诊病例已达434万，国内个别地区也出现了少数聚集性疫情，疫情还有相当的不确定性。

　　5月6日政治局常委会会议指出，湖北省疫情防控已由应急性超常规防控向常态化防控转变，但并不意味着防控措施可以松一松、歇一歇。

　　在风险依旧存在的背景下，疫情防控常态化和国民健康保障有何新举措？

　　比如，如何总结疫情防控中行之有效的做法，同时围绕暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，理顺医药卫生体制，提升疫情监测预警能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，以更好地保障国民健康？

　　如何切实推动城乡环境整治、完善公共卫生设施、普及健康知识、提倡文明健康和绿色环保的生活方式？

　　类似这样的问题，以前往往被认为是“软问题”，现在应该有更多“硬约束”以及体制机制和政策的保障。

　　为刺激经济和促进内需，会有哪些政策组合和改革举措？

　　从中央政治局4月30日研究经济形势的会议，大致可见当前的基本政策组合：

　　积极的财政政策要增加公共支出，加大降税清费力度；

　　稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道；

　　要注重发挥投资的关键作用，要整体推进财税、金融、投融资体制改革，解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题；

　　要注重扩大消费需求，有针对性地挖掘消费潜力，培育新的消费增长点；

　　要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制；

　　要把创新驱动发展作为我国经济实现动力转换的关键，推进企业技术改造，稳步有序推进化解过剩产能工作；

　　要注意防范和化解各类风险；

　　中央坚持国有企业改革方向没有变，依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变。

　　5月13日，国家发改委主任何立峰发文指出，以更大宏观政策力度对冲疫情影响，将适当提高赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券。这一信号表明，在各地因为经济下行而导致财政收入下滑之时，中央政府对地方负债的宽容度大为提高。救急真的很重要！

　　要提振经济，除了政策刺激之外，还需要不断推动新的改革举措。4月9日发布的有关进一步城镇化及要素市场改革的文件显示，推进要素市场改革、助力城镇化升级，是今后相当一段时间挖掘和释放内需潜力的重点。2019年中国的城镇化率达到60.60%，但户籍人口城镇化率为44.38%，相差16个百分点以上，这意味着中国仍有2.2-2.3亿生活在城镇的人口没有户籍。人的城镇化既是改革重点，也蕴含着巨大潜力，还关系到人人平等的价值观。

　　此外，推动京津冀协同发展作为重大国家战略，也会在两会上提出。

　　政策方向明确后，需要很多配套落实。如为了创新升级，鼓励资本支持实体经济，已经设立了科创板，正在推动创业板注册制改革，引入了不动产信托基金。但仍需要方方面面在创新改革上大胆突破，推出更多的实招。

　　民法典在保障公民权益方面有何新突破？

　　2020年全国两会除了审议政府工作报告等常规议程外，还将审议《中华人民共和国民法典（草案）》。这是民法典各分编草案（物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编）与2017年制定的民法总则“合体”后，首次以完整版中国民法典草案的形式呈现，也将是新中国历史上第一部法典化的法律。

　　民法典是保障个人权益最重要的大法，事关一个人“从摇篮到坟墓”的方方面面。民法总则专家建议稿起草人王利明曾指出，21世纪是互联网、高科技时代，更是一个走向权利的世纪，应该强化对人格尊严和自由的保护。“民法的终极价值是对人的关爱，最高目标是为人的人格尊严和全面发展服务。”

　　根据相关报道，民法典对很多社会民生热点都做了回应。

　　草案合同编明确规定：禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。

　　草案人格权编对之前规定的“用人单位应当采取合理措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰”作出修改，将“用人单位”修改为“机关、企业、学校等单位”，指向更为具体明确。

　　草案婚姻家庭编对于“婚前隐瞒重大疾病是否还存在婚姻基础”给出的规定是“由人民法院统一行使撤销权”。由法院而不是婚姻登记机关对“一方是否健康、是否隐瞒重大疾病”等事实进行核实和认定，更有可操作性。

　　草案侵权责任编规定，建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止高空抛物坠物情形的发生。

　　有专家评论，人格权编是整个民法典草案各分编中最具有时代感的分编。例如将隐私的定义修改为，隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密生活、私密信息。这表明“私人生活安宁”成为隐私权的重要内涵。草案明确规定，任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。草案不仅明确自然人的个人信息受法律保护，还将自然人的“电子邮箱地址”和“行踪信息”纳入个人信息的范围，规定个人信息包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号码、电子邮箱地址、行踪信息等，进一步加强对个人信息的保护。

　　针对人体基因、人体胚胎等新热点，草案人格权编三审稿规定，“从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动的，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定，不得危害人体健康，不得违背伦理道德，不得损害公共利益”，这是首次在法律草案中对人体基因、人体胚胎作出相关规定。

　　也有专家呼吁，中国2013底单独二胎实施、2015底全面二孩化，但新出生人口仍一降再降，生育政策已经到了调整的窗口期。应该全面放开生育，或采取鼓励生育政策。民法典修订中会不会调整计划生育内容，也为大家普遍关注。

　　除了上述四个方面的看点，还有两个方面的动向也备受瞩目。

　　一是扶贫攻坚。2020年是全面脱贫的最后一年，目前全国仍有新疆、甘肃等7个省区52个”未摘帽“贫困县。还需努一把力。疫情对于脱贫也会产生负面影响，扶贫攻坚既要积极主动，也要实事求是，要有更充分的准备。

　　二是“十四五”规划的方向。2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划酝酿之年，虽然今年两会不会公布新规划，但未雨绸缪展望未来，代表委员的相关讨论也会形成看点。“十四五”规划和“十三五”会有延续性，如进一步转型升级、高质量发展、生态环保，但也需要根据内外部环境变化做出调整。

　　比如，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，在重大改革开放举措方面如何进一步推动？在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上，如何取得更大进展？在国际经贸形势出现了新动向的背景下，如何推动全球化的正向发展，并对中国供应链的下一步发展做出有针对性的部署？凡此种种，都需要贴近市场、企业和民生的需求，仔细倾听人民的声音，更好地响应和规划。