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海南自贸港下一步怎么走?王毅武:下一步应是零关税
 
2019-12-23 21:57:44

 经过一年半的“敢闯敢试”,海南自贸区、自贸港(下称“双自贸”)建设的步伐越来越快。

  12月22日在海口召开的中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会上,海南省委新闻发言人孙大海介绍,明年是海南自由贸易港建设的开局之年。

  孙大海介绍,今年以来,海南分5批正式对外发布了56项制度创新案例,对进一步优化营商环境、提升社会治理水平,为加快推进“双自贸”建设打下了坚实基础。

  同时,从中央到海南当地,一系列信号表明,有关海南自贸港建设的提法在不断凸显。在政协海南省委员会原常委、海南现代管理研究院院长王毅武看来,海南的步伐可以再快一点,要确确实实、结结实实地“开出一条新路”。

  王毅武是国家级有突出贡献专家、国务院特殊津贴专家、海南省委省政府重点联系专家。他在接受第一财经记者专访时表示,海南“双自贸”建设与国内其他自贸区相比最大的一个区别是,自贸港只有海南一个。也就是说,国家要把海南建设成为世界上高水平的开放形态与高质量发展模式,海南“双自贸”建设的步伐必须加快。

  海南自贸港下一步怎么走?王毅武提出,海南目前主要可以从两方面着手,一是免关税,二是所得税减让,所得税包括企业所得税和个人所得税。

  “双自贸”硬仗怎么打

  第一财经:海南与内地其他自贸区的不同之处主要体现在哪里?

  王毅武:海南“双自贸”建设与国内其他自贸区的最大差别是,海南是自贸区,也是自贸港,其他地方是自贸区但不是自贸港。而且海南“双自贸”建设覆盖全岛,既包括城市也包括农村和农民。海南全面深化改革开放将是一场硬仗。

  第一财经:您认为海南“双自贸”的这场硬仗怎么打?下一步怎么走?

  王毅武:要认认真真、实实在在地“走出一条新路”。习近平总书记在“4·13”重要讲话中提到,“因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机”;中央12号文件也专门提出,“中央部门要真放、真改、真支持”。海南改革开放的大门要越开越大,就必然会打破一些不适合的条条框框,在可能的利益调整过程中,触碰一些既得利益是不可避免的。

  海南自贸区的建设是在为自贸港建设做准备,自贸港是世界上最高水平的开放形态和相应的发展模式。海南这个最高水平的开放形态,又是在中国进入高质量发展模式的背景下进行的,一定是充满中国特色。所以海南自贸港建设一定要从中国和海南实际情况出发,不要脱离国情,也不要脱离海南的省情。

  但自贸港建设又是有通行逻辑的,就是指大家都要遵守的一些规则。所谓自贸港,是世界上最高水平的开放形态,是一个特别关税区。特别关税区的要义在关税,核心就是“零关税”。海南和其他自贸区相比有一个重要的不同,就是海南有“离岛免税”以及“离境退税”政策,还对59个国家地区甚至更多国家地区开放了免签或落地签。

  “离岛免税”和“离境退税”不需要“封关”。“封关”就是一线放开,二线管住。“封关运行”也是自贸港的特点,亦即“境内关外”。“境内”就是中华人民共和国领土之内;“关外”就是中华人民共和国海关管辖范围之外。既然是海关管辖范围之外,也就是一个零关税地区,至少是一个关税减免或优惠地区。

  所以海南建设自贸港,必然要进行封关运行。因为没有零关税,包括关税减让或优惠,也就谈不上什么自贸港。

  封关运作零成本

  第一财经:为什么自贸港必须要进行封关运作?海南有何优势?

  王毅武:特别关税区最特别之处就是零关税,不封关的话就可能出现走私行为,严重走私会给经济社会造成损失和混乱。建设封关运行的自贸港,海南的封关成本在理论上为零。如果在内地某个地方实行封关运作,需要用铁丝网把关区围起来,但在海南,大海就是天然的封关铁丝网,走私实属难上加难。

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