来源：浙江日报

　　原标题：一体化，要素自由流动是关键

　　记者 夏丹

　　随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式公布，浙江迎来了长三角一体化发展国家战略全面付诸实施的新起点。一体化发展，要素自由流动是关键。如何推动要素自由流动，助推浙江经济高质量发展？本报特邀请长江学者、浙江大学经济学院院长黄先海，清华长三角研究院新经济中心区域所所长吕淼，均胜电子(15.880, -0.07, -0.44%)公共传媒总监张传庆等专家、企业代表，共同交流探讨。

　　行政分割壁垒如何破解

　　长三角一体化，要素自由流动是标配。对当下的长三角地区而言，区域间的行政分割壁垒导致的要素流动不畅依然是一体化的障碍。如何破解障碍，推动最终形成要素自由流动的统一开放市场？

　　黄先海：本轮长三角一体化核心是要开辟出市场核心驱动和政府高效有为的新型一体化，代表中国治理能力现代化的新高度。长三角地区要打造治理能力现代化的新高度，最重要的特点是长三角地区市场的核心驱动和政府的高效有为形成双轮驱动。

　　客观来说，长期形成的行政分割壁垒，短期难以打破，但这并不意味着无计可施。长三角地区的企业可以起到黏合剂作用，培育和发挥以企业家为核心的独特资源配置能力优势。所谓一体化，一个关键是自由流动，另一个关键是资源优化配置。靠什么优化？靠企业家，企业家很重要。长三角地区是全国企业家资源最丰富的地方，这个优势要发挥出来，把企业家作为资源配置最核心的力量来推动，更好发挥市场无形之手的作用，最终促成要素自由流动、高效配置。

　　吕淼：美国经济学家巴拉萨认为，区域一体化至少包括四个阶段：一是贸易一体化，主要是取消了商品流动的限制，实现市场一体化；二是要素流动的一体化，主要实现生产要素的自由流动；三是政策一体化，比如目前长三角地区新技术企业的认定标准不同，实际上涉及政策问题；四是完全一体化，也就是一体化主体的自身利益逐步消融，这是一个非常漫长的过程。

　　长三角区域协同发展目标的实现，首先必须是认同市场一体化。从路径上看，总的来说需要处理好两组矛盾：

　　一是“竞与合”：以开放交融为重点，加快体制机制创新。以浙江为例，最重要的还是把“最多跑一次”改革进行到底，更好发挥撬动作用。未来一段时间内，浙江省要高效能深化“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，推动长三角区域政务服务信息互联互通和开放共享，共同建设长三角区域标准统一、要素流动的开放融合大市场。

　　二是“内与外”：以空间优化为重点，促进区域一体化发展。深化交通、信息等基础设施建设，加快教育资源、医疗资源、文化资源等共享机制，基于充分竞争的有效市场和因势利导的有为政府，以比较优势来选择区域内的技术和产业布点，实现要素资源多圈层、跨区域的高效流动与利用。

　　张传庆：我十分认同黄教授的观点，企业在推动要素自由流动方面有着天然的优势。从均胜电子角度来讲，要素自由流动首要考虑的是高度密集的产业集群。比如，上海有国内领先的汽车行业龙头企业和科研机构，最近均胜在上海临港(23.680, -0.40, -1.66%)设厂，扩大旗下均胜汽车安全系统的生产规模，深入汽车产业集群，靠近客户和创新资源，对均胜下一步发展十分关键。

　　其次，作为市场主体，希望不同区域间能尽早建立规则统一的制度体系。比如最近国家税务总局在上海、宁波试点推行信用动态监控，信用积分高的纳税人可以简化报送资料、缩短办理时限、减少实地核查，便于企业提高效率。这是一个很好的尝试。

　　总的来说，政府应该尊重市场的力量，充分发挥市场在各要素流动中的决定性作用，同时在市场难以涉足的领域进行合理规划、引导，有效投入，发挥积极作用。