作者： 陈益刊

　　 今年2万亿元减税降费中，中央财政大概承担8000亿元，地方财政承担12000亿元。因此地方政府对减税降费的支持，是政策能否“落地”的关键。 

　　今年超2万亿元史无前例的减税降费规模下，有些地方财政减收，甚至可能影响一些地方减税降费政策的落实。

　　为了解决这一问题，时隔3年国务院再次出手，调整中央与地方收入划分，目的是在稳定当前收入分配总体格局下，缓解地方财政运行困难，支持地方政府落实减税降费政策。

　　10月9日，国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（下称《方案》），核心内容有三点：第一大税种国内增值税维持了现有央地“五五分享”不变，给地方吃下一颗“定心丸”；对地方增值税留抵退税50%采取均衡负担机制，缓解部分地区留抵退税压力；后移消费税征收环节并稳步下划地方，增加地方财政收入。

　　“在当前大规模减税降费背景下出台这一《方案》，非常及时且有必要。延续此前过渡期的增值税五五分享将有利于稳定市场预期，激发地方积极性，培育优势产业。一些地方增值税留抵退税负担减轻，可以让留抵退税这一减税新政更好地落地。而作为中央税种的消费税首次部分划给地方，则是地方税体系构建的一个破冰举动。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者。

　　增值税维持“五五分享”稳预期

　　1994年中国实施了分税制改革，根据央地政府间关系划分了中央税、地方税和中央与地方共享税种。地方最主要的税种是营业税，不过为了避免对企业重复征税，近些年营业税改增值税，2017年营业税正式被废止，地方因此丧失了主体税种。

　　为了保证中央和地方财政收入格局不变，2016年国务院发文改变了央地共享税种增值税的分享比例，即由此前的中央与地方按75%和25%分享，改为中央与地方各分享50%，这保障了地方既有财力，维持了中央和地方财力大体“五五”格局。

　　不过，增值税五五分享只是一个2~3年的过渡期政策，国务院会根据央地权责划分和地方税体系构建等改革情况，再来研究是否适当调整。此后学界有部分专家建议，在一些中央税种划给地方的前提下，降低地方增值税分享比重。这一收入的不稳定性让地方政府官员比较担心，也一定程度上影响着地方政府行为。

　　不过，此次《方案》继续保持增值税收入央地划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

　　施正文认为，这次改革原则是维持中央与地方财力格局不变，增值