9月19日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市国资委党委书记、主任白廷辉介绍了上海区域性国资国企综合改革试验的主要内容和推进落实情况。

　　当天发布会上，白廷辉表示，目前，上海共形成了20余个改革项目的具体操作方案，涉及国资布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人员管理等诸多领域，正在逐个推进。为此，上海市国资委还特别制定了《关于贯彻落实<上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案>行动计划》（以下简称《行动计划》）。

　　此前，《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（以下简称《综改方案》）已经国务院国有企业改革领导小组审议通过。8月21日，上海市委、市政府召开上海国资国企改革工作会议，正式启动上海区域性国资国企综合改革试验。

　　“混改”、“分类调整”、“整体上市”等三大关键词，成为本次上海国资国企综改新路线图的焦点。

　　混改是最大突破口

　　“混合所有制改革是上海国资国企改革的一个重要方向，也是最大的突破口。”上海市国资委党委副书记肖文高在发布会上强调。

　　对于怎么改，肖文高进一步介绍，第一要坚持以公众公司为主要实现形式，推进企业上市发展。在十八届三中全会以后，“上海国资国企改革20条”就明确，把企业集团的整体上市和核心业务资产上市作为推动国资的证券化、国企市场化的重要抓手，目前除了功能保障类企业以外，整体上市或者核心业务资产上市的企业已经占总数的2/3。上海地方控股境内外上市公司的总市值已经达到了2.8万亿，国有股市值1.2万亿。

　　第二要注重市场配置资源，实施开放性市场化联合重组。支持国有企业通过合资合作、战略联盟等方式聚焦产业链、价值链，与各类所有制企业实施双向联合重组。既跟中央企业有联合重组，跟民营企业之间有联合重组，跟外资企业也有重组。突破了区域、层级和所有制限制，推进一批跨所有制，跨管理层级，跨行业，跨地域的重组项目，实现了上海国企和各类所有制、各区域企业之间实施的联合，不断提升上海市的国有企业的发展活力和竞争力。

　　第三要探索以产权为纽带，开展股权激励和员工持股的试点。白廷辉主任已经提到了关于混合所有制企业。国有控股的混合所有制企业员工持股的试点，也在大力的推进。鼓励上市公司、高新技术企业对核心技术和管理骨干实施股权和分红激励，在符合条件的混合所有制企业试点员工持股。近年来，我们累计实施上市公司股权激励、张江办法、创投企业跟投等形式的正向激励项目总数70多项。按照国家的133号文，国有控股混合所有制企业员工持股试点工作积极推进，推进了9户，涉及到8个企业集团。

　　此外，肖文高还提到了混改中“员工持股”的问题。肖文高认为，“要扩大员工持股试点范围，在国家文件精神下，希望有些突破，在员工持股的范围、单一员工持股的比例、跟企业集团之间的关连交易的限制等等，甚至在一级企业集团符合条件的，在员工持股方面做一些突破。”

　　数据显示，截至2018年底，上海混合所有制企业占市国资委企业户数73.2%，营业收入的89.5%，净利润的93.5%。

　　国企新分类

　　分类改革一直是上海国资国企改革里的一个亮点，2013年上海推出国企分类改革后，起到很好的引领作用，2016年市管金融企业划归为市国资委统一监管后，按照原来三分法的竞争类、功能类、公共服务类，是归到竞争类企业。

　　此次综改中，对于为什么要重新划分企业类别，白廷辉解释，“结合上海‘五大中心’建设，特别是国际金融中心建设，需要进一步强化金融企业为实体经济提供更好服务的能力。从金融企业层面来讲，监管方式跟其他市场竞争类企业和功能保障类企业情况不大一样，在这个基础上，把金融企业独立出来单列一类，是一种与时俱进。此外，结合功能类企业和公共服务类企业，它们在部分功能要求总体上是相近的，把以前功能类和公共服务类作了合并。因此，基于总体统筹和平衡，把老的分类方法作了新的重要调整，调整成市场竞争类、金融服务类、功能保障类。”

　　根据新的分类，目前，上海国企中，有市场竞争类企业有25家，金融服务类有6家，功能保障类13家。

　　白廷辉表示，“目前这样的分类方式，得到了相关委办和企业比较普遍的欢迎，尤其是企业，因为分类方式的调整和监管方式的改进是同步的。根据新的分类方法，我们下一步将实施更加规范科学的分类监管，进行分类定责、分类考核、分类激励，还有结合政府自身机构改革，服务企业、增效减压，从国资管理部门层面来讲，我们要进行授权和放权，所以还有分类授权。结合企业的激励和约束，进行分类激励，等等。这种分类方法也需要今后随着企业改革的不断深化，进行动态调整，有些平台公司随着新的功能定位，还会做一些相应的调整。”

　　“分类调整以后，功能保障类企业作为‘大院’，里面还有‘小门’，有一些企业下面也有市场竞争类二、三级子企业，这个市场竞争类子企业有条件的话，可以走混改道路，相应资产可以上市。它是市场竞争类子企业，通过市场经营行为，市场化价值取向，来反哺民生领域，反哺公益性相关的惠民生领域。13家功能保障类企业，都是跟国计民生直接相关，水电煤路桥网，功能保障类企业必须能够很好地保障民生，虽然下面有一些市场竞争类子企业，我们希望能够参照第一大类市场竞争类企业做一些相关的激励和约束，调动二、三级子企业领导人员的积极性，建立企业与员工利益共享机制，形成企业利益的共同体。”白廷辉进一步解释称。

　　整体上市

　　当天发布会上，白廷辉还提到，对于“市场竞争类企业，要基本实现整体上市或者核心业务资产上市；功能保障类企业市场化业务也要探索混合所有制改革，符合条件的也要加快上市发展；金融服务类企业不断提高综合竞争实力”。

　　据了解，目前上海25家竞争类企业中，像上汽集团(24.780, 0.01,0.04%)、绿地集团、上海建工(3.520, -0.01, -0.28%)、华谊集团(7.500,-0.01, -0.13%)等13家企业已经整体上市，这也意味着，还剩余12家已经在计划整体上市。

　　白廷辉在发布会上表示，“目前我们有13家整体上市企业，其中有5家是金融服务类企业。这项工作《综改方案》非常明确是到2022年完成，相关的时间表、路线图、施工单都在研究推进。我们一方面在梳理既有的上市公司资源，另一方面结合IPO推进整体上市、核心业务资产上市。一些方案正在制订过程中，工作力度和节奏需要进一步加快，有很多工作需要进一步沟通和推进。”

　　“混改工作，推进未上市企业上市是一方面，已经上市的企业，作为市场竞争类企业，无论二级和三级，甚至是一级企业层面，相关举措也需要不断深化，并不是这些公司上市以后，作为一级企业，或者核心业务资产的二级企业，上市以后改革就停步了，还是需要不断深化。”白廷辉说。