8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，标志着临港新片区正式设立。

　　值得注意的是，《方案》对小洋山港做出了特殊部署，“在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。”

　　复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者坦言，“就我个人理解，这等于提出要在洋山港对标建设自由贸易港。”因为国际公认、竞争力最强的自由贸易园区毫无疑问所指是中国香港、新加坡、迪拜等世界著名自由贸易港。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋曾在《人民日报》发表署名文章指出，自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

　　值得注意的是，此次国务院在《方案》中对上海自贸区临港新片区的定位正是“具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

　　小洋山港到底要怎么建所谓的“特殊综合保税区”？《方案》明确，将在围网内取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

　　相关专家对记者表示，所谓“自由贸易港”的一般特征是“一线（国境线）放开、二线（与非自由贸易港的连接线）管住、区内自由”。通俗地讲，原来的自贸区内虽然豁免了关税，但货物在区内的流动仍是受约束的，这就给发展转口贸易等业务造成了障碍。相比之下，自由贸易港不报关、不完税、转口贸易也就可以不受限制。

　　尹晨也表示，所谓“更高水平贸易自由化便利化”，毫无疑问应对标世界著名自由贸易港区的内部做法，即对“二线”围网内的绝大多数商品，海关要做到“不申报、不备案、不统计”。

　　但尹晨同时表示，要对标这样的高标准，就必须做到“二线管住”，“只有管得最严，才能放得最开。只有物理围网围住，才能取消不必要的贸易监管、许可和程序要求。”他说。

　　对于“二线管住”，《方案》也做出了明确要求，“对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。”

　　《方案》还具体提出了一种名为“两段准入”的监管模式：对禁限管制（核生化导爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，依法实施“准许入境”监管。对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。

　　复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧对记者表示，在洋山设立特殊综保区内，在一线取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行有松有紧的“两段准入”监管，对区内的交易活动实施特殊的税收政策，这是迈向自由港的重要一步。