华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

　　继2020年推动1亿农业转移人口落户城镇后，中国城镇化进程又迎来新的目标。

　　5月5日，中共中央国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（下称《意见》）。其中，对建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的主要目标中，提出到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除。

　　而就在一个月前，户籍改革已经开始。4月8日，发改委出台《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求城区常住人口100万-300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模。

　　易居研究院智库中心总监严跃进接受《华夏时报》记者采访时指出，随着城乡融合力度加大，各地对人口、人才需求明显增加。各地会根据自身城乡融合程度、城市发展规划采取不同吸引人才的导向，人才进入后也有助于城乡融合节奏加快，尤其是省会城市会根据自己的人才布局给予更好的用地、住房政策。

　　新的日程表

　　中国社会科学院副院长蔡昉指出，当前城市化的一个问题是，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间存在不能忽视的缺口。

　　早在2014年，中共中央国务院就印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，将有序推进农业转移人口市民化问题作为首要任务。目标是常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2016年国务院办公厅还专门印发了《推动一亿非户籍人口在城市落户方案》，明确户籍人口城镇化率年均要提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。党的十九大报告也提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

　　不过，中国户籍人口城镇化速度并未出现期待中的快速增长，截至2018年底仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市，基本上是大城市。中国社会科学院原副院长、学部委员，国家金融与发展实验室理事长李扬日前在某论坛中指出，最近几年城镇化水平的提高，40%靠的是行政区划的调整，也就是说人口是“被城市化”的。很多人愿意享受城市的好处，但是不愿意放弃农村、农民的身份。

　　2019年以来，以户籍为指向、推动农业转移人口的政策进程明显在加速。4月初发改委发布的文件，就规定了不同规模城市的改革力度。根据这一文件，全面放开放宽落户条件的城市有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安10座城市，需全面取消落户限制的则有59个。

　　而最近的《意见》则进一步明确了未来十几年的目标：2022年城市落户限制逐步消除，到2035年城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，到本世纪中叶城乡全面融合。

　　从抢人才到抢人口

　　与此同时，早在2017年底，一些准一线城市当中就已经爆发了“抢人大战”，不仅杭州、武汉、成都、天津等城市参与其中，就连北京、上海、广州等一线城市也发布了自己的人才计划。其中大多要求落户的人才具有本科以上学历，北上广的要求更高。

　　尽管都是抢人才，但“抢人大战”与户籍人口城镇化的核心思路并不尽相同。发改委发展战略和规划司司长陈亚军指出，农业转移人口市民化不能片面理解为是抢人大战。解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口，特别是举家迁徙的，还有新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的。这些重点人群才是落户的重点，而不是说片面地去抢人才。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。

　　不过随着越来越多的城市下场参与抢人大战，城市落户的门槛也在逐渐放宽。例如杭州，此前的落户门槛为硕士及以上学历人才和归国留学人才，而到了今年4月杭州出台《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，提出全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

　　“今年以来，抢人大战的范围在扩大。以前是抢人才，现在是抢人口。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对《华夏时报》记者表示。与此同时，“以房抢人”也成了风潮。据中原地产研究中心统计数据显示，仅4月当月，就有接近20个城市发布了各种人才吸引政策，其中有半数以上都有购房相关补贴内容。

　　不等于放松楼市调控

　　倪鹏飞指出，大城市放宽落户限制的政策之下，一二线城市和大城市周边的城市潜力还会进一步发挥，但这并不会导致限购成为一纸空文。首先，限购政策不是以户籍为基准的，有些地区本地居民也是限购的，只是条件比外地居民宽松一点；外地居民也不完全是用户籍，许多也是用社保和就业的连续性来限制的。因此，严格地说，限购不是只用户籍来限的。其次，地方政府应采取相应的措施，堵住利用落户政策炒房的漏洞。

　　在介绍关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况的新闻发布会上，陈亚军也表示，不管户籍制度怎么改，习近平总书记提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位是必须坚持、不能动摇的。因此应该始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

　　就在近期，尽管很多城市依然在发布人才吸引政策，但针对房地产调控的政策，最近转变成为收紧为主。据中原地产研究中心统计数据，4月来，各地包括部委累计针对房地产的调控措施超过60次。大部分城市针对最近房地产交易升温、公积金政策等都有约束收紧的表现。而在此前，一季度房地产调控累计只有104次。

　　中原地产首席分析师张大伟分析认为，整体看，2019年稳定房地产发展将成为政策趋势。未来房地产调控将以地方主导、住建部与中央指导为主，不排除有部分城市政策调整，但要求房地产市场平稳的大原则不变。