“二胎”振兴辽宁：未来两年人口净增16万

　　田进

　　“生两孩无需审批”；“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担”；“确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度”；这些都是东北省份辽宁在近期印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》）中提出的政策目标。

　　这些政策目的只有一个，鼓励辽宁省生育水平，应对人口老龄化，提升人口总量。辽宁省设定的目标是：到2020年，辽宁全省人口总数将达到4385万人，到2030年将达到4500万人；总和生育率由2015年的0.9预期达到2020年的1.4。

　　2017年辽宁省国民经济和社会发展统计公报显示辽宁常住人口4368.9万人，比上年减少8.9万人，这一年，全国各省（市、自治区）减少人口数量排名，吉林、黑龙江、辽宁分列前三。

　　这意味着，辽宁省要想达到《规划》确定的2020年人口总数目标，需要在未来两年间实现人口总数增长16万。

　　2018年7月19日，辽宁省卫计委工作人员向经济观察报记者介绍，目前为止，《规划》只是辽宁省的一个计划，从计划到落实需要一段时间，暂时没有具体实施的措施条例。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新对经济观察报表示，从人口经济学的角度看，一个地区的人口流失与经济下滑密切相关，且往往会相互作用，形成恶性循环。“当前东三省面临着人口长期净流出问题，这对于其经济发展肯定有很大的影响。”

　　辽宁省发展改革委相关负责人解读《规划》时，提到在人口问题上，“《规划》有助于全省上下形成正确共识”；在经济发展上，“有助于将人口因素融入经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整等重大决策中。”

　　原新向经济观察报记者表示，即便出生率增长，20年后，出生人口才能变成劳动力。并且如果人口继续流出，人才缺乏的问题将依旧存在。根本性的出路还是需要实现经济复苏，就业机会多，收入好，才能阻止人口外流，同时吸引更多外省市的人才。