让每一分钱都用于环保，关键在于相关制度的保障，财政预算的编制要把环保收支列清楚。

　　从2018年1月1日起，备受关注的《中华人民共和国环境保护税法》开始施行，这也意味着环保税将开征。《环境保护税法》规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。

　　征收了数十年的排污费被环保税所替代，看似只是名称的变化，总体税负也基本保持稳定不变，但意义却非同小可。

　　排污费作为行政收费，征收层级较低，收起来也比较随意，有的地方在征收中实行摊派，随意增加企业负担；有的地方放水养鱼，把排污收费变成收费排污；有的地方为了招商引资，还出现地方政府用财政资金帮企业代缴排污费的现象。

　　作为一个法定税种，环保税层级更高，其征收遵循了税收法定原则。征收的标准和程序受到严格规范，地方官员今后无论是想多收还是少收，恐怕再也难以任性。

　　不过也要看到，排污费之所以长期受舆论诟病，一个原因是排污费使用和征收一样不规范。虽然按照相关规定，排污费收上后必须用于环保治污，但许多地方的排污费一直花得不明不白，一些地方的审计发现，排污费干脆成了环保部门的养人费。那么，新生的环保税，能否避免这一问题？

　　有关方面曾表示，环保税作为税收收入要统一纳入财政预算，因此，不存在环境保护税如何使用的问题。言下之意，环保税进入财政这块大盘子，就可以纳入预算管理，实行收支两条线，从而避免乱花的问题。但问题是，之前排污费的征收，也是要求严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算。但上缴财政并未让排污费用得规范，同样纳入财政管理的环保税，如何避免重蹈覆辙？