“立法先行、充分授权、分步推进”，明确“按照评估值征收”，并降低建设、交易税

　　来源：南方都市报       作者：程思炜

　　南都讯 沉寂大半年后，官方对房地产税改革发出新声音。近日发行的《党的十九大报告辅导读本》收集了财政部部长肖捷《加快建立现代财政制度》一文。文中指出，对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

　　其实，这篇文章明确未来房地产税计税依据，即“评估值”。目前，上海、重庆的个人住房房产税试点都按交易额征收。专家认为，分步推进应该指分地区逐步推进，也可能包括税制本身的逐步完善过程。

　　公开消息显示，11月2日，肖捷已出任中央国家机关工委书记、国务院机关党组书记、国务院副秘书长。

　　对个人住房按评估值征收房地产税

　　最近宁夏出台《宁夏回族自治区房产税实施细则》引起热议和误解。其实，“房产税”与“房地产税”有所不同。房产税早已有之，1986年实施的《中华人民共和国房产税暂行条例》把个人所有非营业的房产划入免征范围，宁夏出台的细则仍不针对个人住房。正在推进的房地产税改革，核心在于对居民自住的房产征税。

　　2014年全国“两会”释放出房地产税由“试点推进”改为“立法先行”后，官方对房地产税改革内容一直无明确消息。作为对十九大报告的解读，肖捷文章中透露了未来房地产税改革的些许方向。肖捷提出“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”，这是官方首次明确未来房地产税的计税依据。

　　上海财经大学教授朱为群对南都记者解释，评估值是以市场价值为基础的，但一般会低于市场价值，并保持一定时期内的稳定。据介绍，目前上海、重庆个人住房房产税试点都按交易额征收，重庆以房屋市场交易价值为税基，上海以房屋市场交易价值的70%为税基。朱为群指出，“市场价是波动的，评估价相对稳定，可以保证税基的确定性。”

　　上海、重庆试点无法按评估值征税的原因之一是我国还没有完善的房地产价值评估制度。美国、韩国、日本等国家或地区房地产税税基均为一定比例的土地和房屋评估值，政府形成一套完善的土地及房屋价值评估体系，每隔一段时间对土地和房屋重新估值。

　　“立法先行、充分授权、分步推进”

　　今年人代会期间，新闻发言人傅莹表示，房地产税法的确列入本届人大五年立法规划，但今年没有把房地产税法提请人大常委会审议的安排。这意味着房地产税法不会在本届人大任期内出台。

　　此次肖捷在对十九大报告的解读文章中重申房地产税立法的重要性，提出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。据了解，“立法先行”的原则并非第一次提出。2014年时任财政部部长楼继伟指出，加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。

　　朱为群告诉南都记者，“充分授权”主要是指中央对地方的授权，即全国人大对省级地方人大的授权；“分步推进”应该是分地区逐步推进的意思，有可能包括税制本身的逐步完善过程。

　　适当降低建设、交易环节税费

　　肖捷文章中也提出适当降低建设、交易环节税费，反映出改革房地产税税负结构的目的，从建设交易环节向保有环节调整。