上海探索对港口经营许可等业务放宽准入

　　胥会云

　　正在筹划建立自由贸易港的上海，将探索对港口经营许可、经营港口理货业务许可实施告知承诺，希望通过放宽准入，有效推动产业发展。

　　11月1日，上海市浦东新区召开“证照分离”改革试点深化实施新闻通气会暨“企业开业地图”上线仪式，通报《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》（下称《方案》）。

　　浦东新区的“证照分离”改革试点始自2015年底，当年12月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革，在浦东新区开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力。

　　这项改革试点共选择了116项行政许可事项先行开展改革试验，并分为5种改革方式：一是取消审批（10项）；二是取消审批，改为备案，（6项）；三是简化审批，实行告知承诺制（26项）；四是提高审批的透明度和可预期性（41项）；五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理（33项）。

　　根据《中华人民共和国港口法》，港口经营、经营港口理货业务，应取得许可。在之前的“证照分离”改革中，港口经营许可、经营港口理货业务许可属于“提高审批的透明度和可预期性”一类，具体是指暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。

　　而接下来若实施告知承诺，就意味着企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。不过也需要企业申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。

　　浦东新区区委组织部副部长、区编办（审改办）副主任金莎表示，“证照分离”改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。

　　根据第三方评估机构开展的企业满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。与此同时，市场主体活力有效激发。

　　比如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家，增加到目前的241家。

　　再比如，2017年3月1日，浦东新区在全国率先实施非特殊用途化妆品进口“审批改备案”试点，由此首次进口非特殊用途化妆品的准入时限从至少两个月缩短为5个工作日，企业申请量快速增长。“到目前已经有900个产品申报，企业的感受度确实非常高。”浦东新区市场监管局局长吴伟平对第一财经记者表示。

　　今年9月6日，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

　　而浦东新区则提出，进一步深化“证照分离”改革试点，将所有涉及企业市场准入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范围。到2018年底，改革将实现全面覆盖，并建立动态评估、分类施策、滚动优化的清单管理制度。

　　而在改革全覆盖的基础上，还要聚焦与浦东新区经济发展关联度较高、企业关注度较高的“两高”事项，以取消和告知承诺为主要方式。进一步激发创新创业新活力，培育创新发展新动能，进而实现政府职能转变的新突破。