王海平

　　本报记者 王海平 南京报道

　　地方“揽人”政策再突破

　　不能留住人才，对地方来说，就如同缺乏未来发展潜力一样危险。因此，尽管毕业季已过，但地方吸引人才的比拼并未停止，反而有“白热化”的趋势。

　　近日，先有杭州拟出台“租购同分”，为“杭漂”安居打下基础；后有武汉市委书记高调宣布大学生八折购房；再之后是江苏提出部分人才可以补贴扣税收入。可以看到，各种政策既有针对高端人才，也有专门吸引毕业生。而地方人才大战的打法，也开始向更“贴心”的方向转变。

　　导读

　　此前，江苏曾出台政策，对人才个税扣除部分可给予“最高三年、最多30万”的补贴。而此次《意见》给出了具体突破性的政策：鼓励地方政府创新人才政策，使引进人才的实际收入等于其工资薪金的税前收入。

　　经过近半年的调研汇总，8月28日，江苏省政府对外公布了《关于切实减轻企业负担的意见》（下称《意见》），试图持续减轻企业负担，切实提升企业竞争力，不断增强企业的获得感。

　　据21世纪经济报道记者了解，这已是近两年来，江苏第三次下文减轻企业负担。据江苏省“减负办”（挂靠省经信委）统计，预计到2017年底可累计为省域内企业减负超过2310亿元。

　　《意见》由17条具体的政策组成，包含“完善营改增、确保税负只减不增”，规范中介和协会收费，减少省级涉企收费，加大对职工培训补贴力度的措施以及在用电、融资、人才引进奖补“等方面。

　　尤其值得关注的是，此次《意见》在吸引人才方面使出“杀手锏”：鼓励地方政府创新人才政策，使引进人才的实际收入等于其工资薪金的税前收入。

　　在这背后，体现了江苏的发展思路：通过引进人才，减轻企业负担，带动整个江苏经济健康、可持续发展。

　　江苏省政府副秘书长王志忠表示，江苏自1997年开始根据中央规定减轻企业负担。在本次《意见》出台后，省级政府为企业减轻负担的政策操作空间已很有限。

　　补贴人才扣税收入

　　21世纪经济报道记者在采访中获悉，江苏减轻企业负担工作此前大致经历了治乱减负、清费减负阶段，共为企业减负约150亿元。2016年，随着江苏省政府降低实体经济成本意见的出台，正式进入“降本减负”阶段。

　　2016年，江苏直接降低企业成本1070亿元。当年，规模以上工业企业实现主营业务收入15.7万亿元，同比增长7.5%；实现利润1.05万亿元，同 比增长10.0%；收入、利润均居全国第一，分别占全国的13.7%、15.3%。这意味着，江苏前两轮降成本意见的深入实施，取得了阶段性成效。

　　自2017年以来，江苏减轻企业负担工作不断推出新的措施，包括精准落实国家政策，停止征收一批行政事业性收费和政府性基金项目，进一步下调工业企业电价 等。2017年1-6月，江苏直接降低企业成本590亿元以上。其中，降低企业人工、物流成本约65.4亿元；降低用能、用地成本约13.5亿元；为企业 减轻税费负担约507亿元。

　　而此次印发的《意见》，是江苏近两年来第三次由省政府直接下文减轻企业负担的政策。这与之前的有何不同？

　　王志忠对此解释，从精准贯彻中央精神和省级开展的“大走访”活动反馈看，企业对“税费”负担的问题反映仍然较为强烈，这主要是因为当下经济下行压力依然较 大，市场风险点增多。因此，在企业负担重、成本高问题凸显的背景下，不断降低实体经济企业成本、提升企业盈利能力尤为重要。

　　江苏省经信委副主任高清也认为，随着供给侧结构性改革的深入，实体经济发展的政策环境和市场环境发生了新变化，需要更大力度地释放降本减负政策红利。

　　21世纪经济报道记者了解到，此次“降本减负”，很多政策围绕着企业用人方面。据了解，有企业通过“高薪”招纳高级人才，但在缴纳个税之后，其收入会打折扣，与高级人才的预期有差距。

　　此前，江苏曾出台政策，对人才个税扣除部分可给予“最高三年、最多30万”的补贴。而此次《意见》给出了具体突破性的政策：鼓励地方政府创新人才政策，使引进人才的实际收入等于其工资薪金的税前收入。

　　21世纪经济报道记者通过采访了解到，地方政府可在租房补贴、项目资助等方面加大力度，弥补“个税扣除部分”。

　　另一条创新性的政策在于，可将“地方教育附加”这部分的费用，用于职工技能培训补助。该政策为江苏在第一轮降成本意见中的全国首创，但因为缺乏操作细则难以落地。

　　本次《意见》则要求在2017年9月底之前发布具体的实施细则，加大对劳动密集型企业的倾斜力度。

　　江苏省财政厅副巡视员徐洪林对此表示，“地方教育附加”在江苏提取的规模已达到约130亿元的，这将为企业在转型升级中提供“人”的支撑，防止人才流失。

　　多措施“减负”

　　针对企业减负，《意见》还提出了其他的措施。

　　比如，作为国家的重要财税政策，“营改增”减税效果明显，但一些行业由于进项抵扣不足，上缴税收不降反增。《意见》提出进一步帮助纳税人用足各项过渡安排和优惠政策，对符合条件的企业，继续按简易方式缴纳增值税。王志忠指出，必须确保所有行业税负只减不增。

　　而在减少省级涉企收费上，企业普遍反映的一项为“工会收费”。对此，王志忠表示，收取比例由国家工会法规定，地方没有调整的权限。因此，《意见》提出对按 规定免征增值税的小微企业，暂缓收缴工会经费，尽最大可能地减少制度羁绊。目前，江苏省级涉企收费在政府收费清单中占比已低于25%。

　　高清进一步表示，《意见》明确审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，并由审批部门支付相关费用，并按规定纳入部门预算。“过去靠收费养的人由财政保证，并逐步进行精简。”