广东将充分发挥珠三角城市群以及广州、深圳、珠海等重点城市的带动作用，构建“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+河源、汕 尾”“珠中江+阳江”三大新型都市区。

　　22日，广东省住建厅、广东省发改委联合印发了《广东省新型城镇化规划（2016-2020）》（以下简称“规划”）透露了上述内容。规划提出，到 2020 年，全省城镇化水平和质量稳步提升，全省常住人口城镇化率达 71.7%左右，户籍人口城镇化率达到 50%。

　　国际化大都市连绵区初具雏形

　　改革开放以来， 广东省通过承接国际资本、技术和产业转移，吸引大量外来务工人员，推动经济社会与城乡建设迅速发展。1978 年至 2015 年，该省城镇常住人口从 825 万增加到 7450 万，城镇化率从 16.3%提高到 68.7%，年均提高 1.4 个百分点。

　　目前，广东已经初步形成珠三角地区优化发展、粤东西北地区振兴发展的区域城镇化格局。特别是珠三角地区经济活力、开放程度、创新能力、吸纳外来人口数量走在全国前列，国际化大都市连绵区已初具雏形，成为国家三大城市群之一。

　　在入户方面，广东省率先实施积分制入户政策，引导外来务工人员有序落户、融入城镇。建立城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证 制度，加强对外来务工人员的管理和服务

　　规划指出，根据世界城镇化发展普遍规律，广东省城镇化进程已接近城镇 化率大于 70%的稳定发展区间，随着内外部环境和条件的深刻变化，广东省城镇化进入了以提升质量为主的转型发展新阶段。

　　佛山、东莞、中山等市要做大做强主城区

　　经过改革开放30 多年的快速发展，广东省较早进入经济发展新常态，为新型城镇化发展奠定了良好基础。同时，过去以外向型经济为主、借助人口红利、资源粗放型利用 的快速城镇化模式难以为继，城镇化转型发展的内在要求更加迫切。

　　展望未来，规划明确，到 2020 年，全省城镇化水平和质量稳步提升，全省常住人口城镇化率达 71.7%左右，户籍人口城镇化率达到 50%，力争实现不少于 600 万本省和 700 万外省农业转移人口及其他常住人口在城镇落户；户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

　　在区域布局上，珠三角地区要优化发展，携手港澳建设粤港澳大湾区和世界级城市群。依托南沙、前海 和横琴三大国家战略平台，以粤港澳大湾区建设为龙头引领，发挥广州、深圳中心城市的带动作用，进一步强化中心城市功能， 有序向周边城市疏解非核心功能。

　　佛山、东莞、中山等市要做大做强主城区，带动城市功能板块优化整合，形成城市内部的合理分工。珠海、 惠州、江门、肇庆等市要重点加强市区建设，辐射带动周边县市发展。

　　广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，广州、深圳这两座一线城市，要疏解的非核心功能主要是工业制造业。随着土地等各种成本的上升，广深中心城区主要应当发展高端服务，如科技创新、金融等产业，制造业则要向珠三角其他城市有序转移。比如目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。

　　胡刚说，对于东莞、中山来说，过去几十年，经济发展主要分布在镇域，佛山原来也有几个县区，主体架构比较分散，主城区较弱。在过去经济崛起阶段，发达的县域经济、镇域经济做出了巨大贡献，但到了经济转型升级阶段，中心城市综合服务功能不完善，在集聚高端要素、发展高端产业方面较弱的弊端不断凸显。要吸引人才服务转型升级、形成二三产业协调发展，都离不开城市化平台的支撑，都需要做大做强中心城市。

　　打造三大新型都市区

　　在珠三角打造世界级城市群的同时，广东将促进珠三角和粤东西北城市融合互动发展。优化城镇化布局 和形态，构建“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+河源、汕尾”“珠 中江+阳江”三大新型都市区，推动韶关、河源、汕尾、阳江、清 远、云浮等城市融入珠三角。

　　按照规划，广东将加快建设高速铁路、高速公路、城 际轨道等高快速交通干线，促进城市功能互补、产业分工合作和 要素资源优化配置。促进区域产业统筹发展，推动珠三角地区与 粤东西北地区产业合作共建，促进要素资源互通共用。开展产业链联合招商，鼓励引导珠三角龙头企业将生产性环节放在粤东西北地区，形成更紧密的经济联系。

　　广东省今年6月公布的《促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务》提出，今年广东要重点推进珠三角与粤东西北一体化发展。研究制定关于建设大珠三角经济区的指导意见。推动“广佛肇+清远、云浮、韶关”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+阳江”等三个新型都市区率先实现一体化。

　　从地理范围上看，大珠三角经济区是在原有的珠三角的向外延伸，尤其是珠三角三个都市圈广佛肇、深莞惠和珠中江分别向东西北延伸。扩大后的三个经济圈共涵盖了15个地级市，占广东全部21个地级市的5/7。

　　广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，要振兴粤东西北，就必须加大倾斜力度，并且新的时期扶持模式也要与原来有所不同，要通过轨道交通等基础设施的建设、通过产业园区的共建等方式，来实现产业在珠三角和东西北的合理分工，打造珠三角总部+东西北制造业基地的模式，而大珠三角经济区就是要让珠三角和东西北之间更加紧密协作。

　　这其中，“深莞惠+河源、汕尾”大都市区范围包括深圳、河源、惠州、汕尾、和东莞市。大力培育临 港基础产业，积极发展以电子信息为主的高新技术产业和以金 融、商贸、会展、旅游为主的第三产业，打造具有国际影响力的 科技创新中心、现代制造业基地和生产服务中心。

　　“广佛肇+清远、云浮、韶关”大都市区范围包括广州、佛山、韶关、肇庆、清远和云浮市。强化金融、商贸、文教、科研、会展、通信、信息咨询和旅游娱乐等综 合服务功能，加快重型装备制造业、高新技术产业和现代物流业的发展，打造全省辐射能力最强的综合服务中心和国际竞争力最 强的产业中心之一。

　　“珠中江+阳江”大都市区 范围包括珠海、中山、江门和阳江市。深化区域分工协作与 一体化发展，充分利用生态与文化资源优势，以港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路、广佛江珠城际轨道交通等一批区域重点交通基础设施建设为契机，着力培育主城区的综合服务功能和临港工 业，稳步发展旅游业和物流业，提高城镇产业的集聚与扩散功能， 打造珠三角地区未来加快发展的重点地区。