经济网-中国经济周刊 文/徐豪

2012年8月，辽宁沈阳市城市风光。图片来源：视觉中国

　　副省级城市是我国仅次于直辖市的城市，目前全国有15个：广州、深圳、南京、武汉、沈阳、西安、成都、济南、杭州、哈尔滨、长春、大连、青岛、厦门、宁波。其中青岛、大连、宁波、厦门、深圳是计划单列市，其他均为省会城市。

　　随着各省份2017年上半年经济数据的出炉，15个副省级城市的上半年经济成绩单也陆续公布。15个副省级城市上半年经济总量如何？经济增速有何变化？体现出怎样的区域经济特征？《中国经济周刊》记者对15个副省级城市上半年经济数据梳理后发现，有12个城市经济增速高于全国6.9%的水平，南方城市经济增速整体高于北方城市，其中深圳以8.8%的经济增速领跑，沈阳以-0.4%的增速排名垫底。

　　7个城市GDP总量超5000亿；沈阳增长为负，不敢公开数据？

　　15个副省级城市中，上半年经济增速从高到低分别为深圳、济南、成都、杭州、厦门、长春、南京、广州、宁波、西安、青岛、武汉、大连、哈尔滨、沈阳，其中，深圳增速最高为8.8%，济南以8.3%的增速排名第二，成都和杭州分别以8.2%、8.1%紧随其后，厦门、长春、南京均为8.0%。这7个城市上半年经济增速都保持了“8”的水平。

　　2017年上半年共有12个副省级城市的经济增速超过全国6.9%的水平。经济增速低于全国水平的有大连、哈尔滨、沈阳，均位于东北地区，其中大连为6.8%，哈尔滨为6.6%，沈阳为-0.4%，沈阳也是副省级城市中唯一一个负增长的城市。不过，截至发稿，沈阳未通过官方通报或报道对外发布上半年经济总量和增速数据，《中国经济周刊》记者是在沈阳市统计局网站“领导信箱”栏目对网友的回复中发现，沈阳市统计局称“2017年上半年沈阳市GDP为2412.2亿元，增速为-0.4%”。

　　从经济总量上来看，15个副省级城市中有7个城市GDP超过5000亿元，其中广州、深圳分别为9891.5亿元、9709.02亿元，遥遥领先其他城市；成都、武汉分别为6111.4亿元、6019.08亿元，处在6000亿元梯队；杭州、南京、青岛分别为5689亿元、5488.73亿元、5075.08亿元，成为5000亿元梯队成员；长春、哈尔滨、沈阳、厦门均在3000亿元以下。

　　值得注意的是，深圳、成都2017年上半年在GDP总量分别达到9000亿元和6000亿元的情况下，增速依然超过“8”，经济发展势头非常强劲。

　　与一般城市相比较，副省级城市的优势主要体现为国民经济和社会发展规划方面。据《瞭望》报道，国务院等主管部门将副省级城市视为省一级计划单位，在国民经济和社会发展规划上，副省级城市政府已经拥有相当于省级政府的职权。因此，在享有的政策和资源方面具有较多的优势，要素集聚性和规模化效益更强。

　　“副省级城市”源自改革开放初期的上世纪80年代，当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”，至1993年时共有14个计划单列市。1994年，经中央、国务院同意，省会城市不再进行计划单列，同时成立“副省级城市”，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市确定为副省级城市，因重庆于1997年升格为直辖市，之后副省级城市减少为15个。

　　部分副省级城市被赶超，区域分化特征明显

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对《中国经济周刊》记者表示，改革开放之后城镇化的发展，基本上表现为大城市主导的趋势，城市级别的优势也体现在政府配置资源能力。副省级城市得到率先发展，基础设施配套水平、基本公共服务保障水平都比较好，能产生集聚效应。

　　不过，随着区域经济发展的分化和不同区域中心城市的崛起，现有的副省级城市的光环正在减弱。从区域分布上看，15个副省级城市中，东部沿海地区有8个；中西部地区只有3个，即武汉、成都和西安；东北地区有4个，分别为东北三省省会以及大连。

　　15个副省级城市的经济状况明显体现出了经济发展区域分化的趋势。深圳、广州、成都、杭州、南京、厦门等长三角、珠三角城市的经济增速，明显高于北方城市；东北地区的沈阳、哈尔滨、大连等增速均低于全国平均水平，在副省级城市排名中也是倒数。

　　国家发改委副秘书长范恒山近日表示，西南、中部的南方省区、东部沿海地区的增长普遍好于西北、中部北方省区以及东北地区，经济增速“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。新经济形态、新产业类型、新创新资源等的发展集聚速度和规模，直接决定着地区发展的基础和位势。

　　4个直辖市上半年的GDP总量，上海为13908.57亿元、北京为12406.8亿元、天津为9386.87亿元、重庆为9143.64亿元。而广州、深圳的上半年GDP总量超过了天津和重庆。但也有一些副省级城市正在被其他行政级别低的城市赶超。

　　据《中国经济周刊》记者不完全统计，从经济总量上来看，作为非副省级城市也非省会城市的苏州，2017年上半年GDP总量为8290.12亿元，超过了除广州、深圳外的13个副省级城市；与苏州同级别的无锡，上半年4933.23亿元的GDP总量，也超过了8个副省级城市。在省会城市中，长沙上半年GDP总量4757.35亿元，超过了8个副省级城市；郑州4040.2亿元，超过7个副省级城市。

　　从经济增速上来看，上半年苏州为9.7%，长沙为8.5%，郑州为8.1%，昆明、南昌、福州等均在9%及以上，都领先大部分副省级城市。

　　第三产业成经济增长主动力

　　在15个副省级城市中，第三产业已成为经济发展的主动力和竞争力。

　　《中国经济周刊》记者不完全统计，今年上半年，第三产业实现增加值超过3000亿元的有广州、深圳、杭州、济南、杭州、成都、武汉。杭州第三产业增速达11.2%，南京为10.7%，深圳为9.7%，广州为9.5%，西安为9.4%，青岛、长春均为9.0%。这在全国城市中也位居前列。

　　这些城市的服务业比重都较大。数据显示，今年上半年，广州、哈尔滨、杭州、深圳、南京的服务业比重由高到低依次为69.56%、 68.2%、62%、61%和58.8%。 从一、二、三产业的比重来看，杭州三次产业结构比例为2.5∶35.4∶62.1，青岛为3.4∶42∶54.6，成都为2.9∶42.1∶55.0。

　　从第三产业对GDP增长的贡献率来看，体量大、增速快的城市三产贡献都大。广州上半年第三产业增加值占比同比提高1.49个百分点，对经济增长的贡献率达80.6%。杭州上半年服务业增加值增长11.2%，对经济增长的贡献率为81.5%，拉动地区生产总值增长6.6个百分点。南京服务业对GDP增长贡献率为63.5%。东北地区的大连能保持6.8%的经济增长速度，与其服务业增加值占GDP比重达54.4%也是分不开的。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀表示，从15个副省级城市的发展趋势上看，很多城市已逐步进入以服务业为主的时代，未来这些城市区域服务功能将进一步增强，服务业会进一步发展，而工业要向高附加值的产业转型。

　　副省级城市中，表现突出的都离不开新兴战略产业的拉动。