众诚智库 经观政研院

　　经济新常态下，我国保持经济平稳发展需要县域经济提供更强有力的支撑。县域经济处于国民经济中的基础性地位，是国民经济中相对独立的基本单元。县域是实现我国经济发展动能转换、推进供给侧改革的重要载体和先锋军，其发展应更加注重质量。

　　为加快县域经济发展，结合县域经济发展各项指标，科学评价我国县域经济发展水平和实际情况，众诚智库、经观政研院共同研发“2017年中国县域经济50强”榜单。该榜单旨在服务于县域经济发展，综合反映县域经济发展状况，为地方政府了解各地县域经济发展情况、学习先进县市发展经验提供案例和学术支持。该榜单综合考虑指标1、指标2、指标3（如下），建立一套科学、具有实操意义的综合评价体系，对全国县（市）（不包括市辖区）进行综合评估。

　　指标1：县域经济发展水平

　　通过GDP、人均GDP、人均消费水平来衡量县域经济发展水平。GDP反映出县域的经济表现和实力；人均GDP反映每个人的贡献度，以及县域的社会发展水平和发展程度；人均消费水平反映县域能否满足人们生存、发展和享受需要方面所达到的程度。

　　指标2：城镇化水平

　　指标2由产业承载力、基础设施建设水平、资源环境水平三部分组成。产业承载力反映县域能否容纳更多的产业项目落户和发展，是产业经济发展的重要指标之一；基础设施建设水平是县域产业发展的重要支撑，也反映县域人民生活质量；资源环境水平这里侧重指县域的生态环境和人均城市建设用地占比两方面，主要考虑通过这两方面数据反映县域人民的生活环境质量。

　　指标3：县域经济发展潜力

　　指标3分别考虑产业吸引力、创新活跃度、绿色发展程度三方面。产业吸引力是能否吸引更多产业落地的重要指标，是衡量一个区域未来发展程度主要参数；创新活跃度能反映县域发展是否有足够的智力支撑、能否持续保持良好的发展趋势；绿色发展程度，反映县域人民生活环境质量、县域经济能否持续绿色健康发展。

　　榜单解读

　　华东领军发展

　　华东六省（江苏、山东、安徽、浙江、福建、江西）占据榜单近五分之四，遥遥领先全国其他区域，现阶段已形成常态化优势。

　　沿海三省形成县域经济“高地”--50强中江苏占了13席、山东10席、浙江10席、福建3席、江西1席、安徽1席。江苏、山东、浙江三省在县域经济发展上明显远强于福建、江西和安徽三省，是县域经济“高地”。

　　江苏省通过积极推动乡镇企业发展，发展园区经济，现阶段县域经济地位在国内可谓不可动摇。山东省依靠城乡统筹发展，保持其县域经济实力始终处于国内中上游。浙江省积极发展县域的特色产业，以特色产业为支柱，支撑县域经济发展，加强产业信息化和智能化发展，保持自身特而优的发展模式，县域经济地位整体水平也处于国内领先地位。

　　江苏省一省当先——榜单50强中，江苏省占的席位超过五分之一，且前十强中独占6席，更稳占前三席位。

　　昆山以发展开放型经济为主要特色，以外资为载体，实现了自身经济发展的三次跨越，打造了开放型的经济格局，优化自身经济结构和环境推动社会各项事业协调发展。昆山自费建立开发区后，凭借靠近上海的区位优势，抓住“三线转移”和浦东开发的两大机遇，使引进外资从无到有、从小到大快速发展到目前水平。

　　江阴市坚持对外开放，在外商贸易、对外投资和国际交往方面尤为注重。同时根据自身区位优势，采用沿江开发战略，江阴经济开发区成为沿江开发主阵地，享受国家级开发区相应的经济审批权和行政级别，区内各项配套设施完善，极具投资吸引力。江阴还积极推动工业转型升级，即分散经营向集约发展转变、传统产业向现代产业转变、产品经营向资本经营转变、内向经济向外向经济转变，单一的集体经济为主向资本结构的多元化转变，运用高新技术改造传统产业，推动产业升级，运用电子信息技术提高工艺设计和经营管理水平，壮大特种钢铁、金属制品、彩印包装、高档纺织、机械制造等传统优势产业。

　　华中异军突起

　　意料之外、情理之中的湖南省——在榜单前十强中，湖南省占了3席，且长沙县在前五中抢占一席，宁乡县以其较高的人均GDP和较好的生态环境以及良好的产业潜力位列前十强。

　　长沙县以产业集群为支撑，在“转方式、调结构”过程中不断优化产业体系，将产业作为引领经济发展核心竞争力。同时按照“宜工则工、宜农则农”的思路，优化产业空间开发格局，确定“一县两区、南工北农”的总体发展格局，明确功能分区发展。长沙县始终坚持生态环境是最终竞争力的发展理念，牢固树立“生态产业化、产业生态化”的理念，对生态和产业问题始终保持高度关注。

　　近几年，宁乡县生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政收入、人均收入等各项指标均持续高速增长。宁乡县致力于构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业为支撑、以现代服务业为重要补充的“两型”产业体系。以工业为主导、城镇带动、三产互动、城乡统筹的复合型发展模式为其发展提供了强而有力的推动力。宁乡县还率先在湖南出台装备升级补贴政策，促进其产业转型升级。

　　华北保持稳速发展

　　榜单上，内蒙古自治区占3席，河北省占2席，其中内蒙古的准格尔旗以极小差距屈居湖南省宁乡县之后，排名第11位。

　　近年来，内蒙古经济发展迅猛，产业高度化、结构协调为重点的模式推动区域工业化进程。准格尔煤田储量大、质量优，准格尔旗的高岭土储量在国内最多，质量也最好，完全有条件发展成为国内最大的工业陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷基地，同时内蒙古在市场体系发育进程中，中心市场、专业市场的作用日益突出，是其迅速发展的重要因素之一。

　　河北省的迁安市和三河市分别位于榜单第41位和第50位。在京津冀协同发展大背景下，河北县域经济实现跨越式发展。迁安市凭借区位优势和丰富矿产资源，以钢铁作为经济发展的支柱产业，遵循“依托钢、延伸钢、不唯钢”的发展理念，将钢铁做精、把非钢做大，形成精品钢铁、现代装备制造、现代物流业“三足鼎立”的产业新格局。

　　三河市位于首都经济圈，错位发展的产业规划战略对促进其发展起着重要作用。三河坚守“发展、生态、民生”三条底线，按照“立足高端、创新驱动、转型升级、协同发展”工作原则，实施“产业支撑、城乡统筹、绿色生态”发展战略，全力发展县域经济。

　　西北处于中游

　　榜单中，新疆维吾尔族自治区的昌吉市和陕西省的神木县分别位于第24位和第28位。

　　昌吉市提出“两强化、两突破、一提出”的发展战略，在跨区域衍生产业链中形成优质产业聚集，在服务产业的提升中实现新兴三产服务产业新构建，加强园区规划建设，提升产业承载能力，从多层次、广领域科学谋划和加快推进项目中增强统筹推进“三化”的新能力，优化区域产业政策，加速产业转型升级，实现了新型工业化的跨越。

　　神木县除了产业方面集聚发展，在县域经济发展过程也开始注重金融工具，设立产业引导基金，和当地的特色产业进行良性结合，发挥“资本+产业”的联动和带动效应，促进县域经济发展。

　　低速的东北

　　经济新常态下，东北产业转型升级发展出现一定困难，其县域经济发展也受到一定影响。50强榜单中仅有辽宁省的瓦房店市入榜。

　　瓦房店市在县域经济发展过程中根据自己的特点与优势形成了独特的“瓦房店模式”，通过着力发展龙头企业，使其产生产业聚集效应，积极开展招商引资，大量对接大连市的产业，以第二产业带动第一产业发展，经济发展取得显著成效。

　　如何打破“东强西弱”失衡格局？

　　县域经济50强中，华东占38席，华中占4席，华北占5席，西北占2席，东北占1席，华南和西南没有县域上榜，反映出我国各区域县域经济发展现阶段严重失衡，经济发展趋势仍然“东强西弱”。

　　从榜单前十强来看，各县域通过结合自身特点，将特点转为优势，着力发展自身特色支柱产业，加强自身产业结构调整，积极发展新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。同时，为保持自身经济稳步发展，积极推动纺织、食品加工等原有传统产业的转型升级，不断促进产业信息化和智能化发展，推动制造服务业发展，打造有自身特色的现代产业体系。