河北省城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案

　　来源：微信公众号“河北环保发布”

　　对城市工业企业实施退城搬迁改造是改善城市大气环境、优化城市工业布局、提升城市综合竞争能力的重要手段和迫切任务。为积极有序推进全省城市工业企业退城搬迁改造，进一步明确总体目标、重点任务和政策措施，制定本方案。

　　主要目标

　　2017—2020年，全省主要完成67家企业退城搬迁改造。其中，2013年省定企业14家，新增企业53家；位于城市主城区的42家，位于县城建成区或开发区的25家；2017年实施28家，2018—2020年实施39家。各市县可根据当地需要再确定一批退城搬迁改造企业。

　　重点任务

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　　完善顶层设计，优化工业布局

　　围绕建设京津冀协同发展四大功能区及符合河北省主体功能定位的产业布局架构，立足区域特色和比较优势，调整优化全省工业布局，加快构筑“东重、中轻、西绿”的产业格局。

　　1、优化环京津核心功能区。保定、廊坊市重点发展汽车及零部件、高端装备制造、新能源、电子信息、航空航天及新材料等产业，引导产业向城市新区、开发区、工业园区集聚，搬迁改造城市主城区燃煤电厂、光伏、印染、造纸等污染企业，禁止新上水泥、玻璃等高能耗、高污染项目；全市域退出钢铁产能。

　　2、壮大沿海率先发展区。秦皇岛、唐山、沧州重点发展精品钢铁、重型装备、海洋工程装备、石油化工、生物医药等产业，以曹妃甸区、渤海新区为依托对主城区重化工业进行搬迁改造；秦皇岛市主城区禁止新上一般性制造业，市域钢铁产能压减50%左右。

　　3、发展冀中南功能拓展区。石家庄、邢台、邯郸重点发展汽车、生物医药、高端装备、精品钢铁、电子信息、通用航空、新材料等产业，城市主城区逐步退出钢铁、焦化、燃煤电厂、石化、医药、纺织印染等高污染企业或工序，引导一般性制造业和新增战略性新兴产业向工业园区聚集，鼓励钢铁、石化等重化工业向沿海搬迁；衡水重点发展绿色食品、纺织服装等产业，引导主城区工业企业向园区搬迁聚集。

　　4、建设冀西北生态涵养区。张家口、承德重点发展新能源、新材料、高端装备制造、大数据、休闲旅游、大健康、特色农业及食品加工等绿色产业，张家口市域退出全部钢铁产能，承德市域压减钢铁产能50%左右，禁止新上不符合功能定位的工业项目，鼓励引导现有一般制造业实施搬迁改造。（牵头部门：省发展改革委，责任部门：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省旅游委、省农业厅）

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　　聚焦重点行业，明确方向路径

　　围绕城市工业重点污染行业搬迁改造，进一步优化生产力布局，推动集约集聚发展，提升产业综合竞争力。钢铁行业，以减量调整为前提，加快推进重大项目建设，推动城市钢铁企业沿海搬迁或退城进园。邯郸永洋钢铁退城项目2017年投产前按1∶1.25比例关停拆除全部置换产能；石钢退城搬迁、宣钢产能转移、河北纵横集团丰南钢铁有限公司联合重组暨城市钢厂搬迁改造项目2017年开工建设，2020年建成投产前按1∶1.25比例关停拆除全部置换产能；武安河北太行及冀南钢铁退城进园等项目要加快推进前期工作，争取早日开工建设；谋划推进唐钢、邯钢、邢钢等钢铁企业整体搬迁或对部分重污染工序进行搬迁改造。力争到2020年，除唐山、邯郸、邢台市主城区外，其他设区市钢铁、焦化企业基本退出主城区。石化行业，谋划推进中石化沧州分公司、沧州大化(37.190, 1.80, 5.09%)集团、定州旭阳焦化等企业退城搬迁，引导石化企业向曹妃甸石化产业基地和沧州渤海新区转移集聚。医药行业，2017年完成河北维尔康制药(11.460, 0.00, 0.00%)、华北制药(5.830, 0.07,1.22%)威可达、华北制药股份3家医药企业搬迁；加快推进医药企业重点向石家庄高端医药产业园和沧州生物医药产业基地、安国中药都聚集。水泥行业，重点推进曲寨水泥、鼎鑫水泥等城市周边水泥企业搬迁改造，退出环首都、环省会“两圈”，形成“燕山——太行山”一带点式集聚。玻璃行业，以推进沙河玻璃企业退城进园为重点，加快企业兼并重组、产品优化和转型升级，城市主城区不再布局玻璃生产企业。纺织行业，加快实施常山纺织整体搬迁改造项目，推进纺织印染企业退城进园。火电行业，以省属国有、市县国有企业自备电厂、小型电厂及位于大气污染传输通道的燃煤电厂为重点，2017年争取关停小火电机组50~100万千瓦，提前超额完成“十三五”淘汰落后产能任务；逐步关停违法违规擅自建设的燃煤自备电厂，启动关停现役30万千瓦及以上热电机组覆盖范围内的小型抽凝固热机组。对城市建成区燃煤电厂强制实施天然气替代，对不具备实施天然气等清洁燃料替代的城市主城区燃煤热电机组，稳妥实施搬迁，退城进郊。（牵头部门：省工业和信息化厅、省发展改革委，责任部门：省发展改革委、省能源局）

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　　制定实施方案，分类有序推进

　　各地要按照功能分区，结合城市规划调整，对辖区内现有工业企业进行摸底排查，科学制定城市工业退城搬迁方案，明确城市工业退城搬迁改造的范围、方向、时序和方式，有效解决企业围城问题，及早预防出现新的企业、园区围城现象。对能耗高、排放大、大进大出的钢铁、石化、重型装备制造和医药、印染等城市企业实施异地搬迁，通过推动其向沿海临港或有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园，实现装备升级、产品上档、节能环保上水平；对符合功能定位、环境影响小，通过提升技术、工艺和装备水平，能达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他制造业企业，鼓励其改造提升或转型发展；对不符合产业政策要求的落后产能和“僵尸企业”，以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型的企业，实施就地关停。（牵头部门：省工业和信息化厅，责任部门：省发展改革委）

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　　率先实施城市主城区工业企业搬迁改造

　　把各市（含定州、辛集市）主城区重污染企业搬迁改造，作为城市工业布局调整优化的重中之重，2020年前，主要推进列入本方案搬迁改造计划的42家企业搬迁改造工作。各地要把钢厂、燃煤电厂作为攻坚对象，重点解决好搬迁资金、职工安置、债务处置等关键问题，一企一策加快推进，争取2019年底前基本完成，2020年全部退出。同时，各地对未列入本方案搬迁计划的其他污染重、安全隐患大以及影响重大基础设施建设、居民生活的企业，也要分批分期实施关停搬迁。原则上，除部分必须依托城市或直接服务于城市的工业企业外，其余全部搬迁到主城区以外的开发区、工业园区。（牵头部门：省工业和信息化厅，责任部门：省发展改革委、省能源局）

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　　有序推进园区、县城建成区内污染企业退出

　　以国家和省级经济开发区、高新技术开发区为主体，对园区内城市环境影响较大的工业企业，要限期关停改造或转型发展，各地要在充分调查研究的基础上，争取2017年上半年拿出具体实施方案。对县城建成区和县域内污染企业，各地要坚持改造提升和搬迁退城并重，鼓励有条件的企业实施退城搬迁改造，不具备搬迁条件的必须实现达标排放，坚决清理整治关停“散乱污”企业，推进乡（镇）、村工业企业向园区集聚。特别是一些布局问题较为突出的县（市、区），要根据产业特点分类施策，以能源原材料为主的迁安、武安、丰南、迁西等地，推进工业企业向沿海地区转移或退城进园；以特色产业为主的清河、安平、永年、盐山、河间等地，推进工业企业退城进园，实现集聚集约发展；环首都的固安、涿州、怀来等地，重化工业企业要就地关停或向外地转移或转型转产；贫困县要严控新上重化工业企业，重点发展旅游、体育休闲、健康养老等现代服务业，保持良好生态环境。（牵头部门：省工业和信息化厅，责任部门：省商务厅、省发展改革委、省环境保护厅）