一边是高大上的商务楼宇和商品房小区，一边是上世纪五、六十年代的老旧公房，这就是天山路街道“二元”格局的不平衡现状。老公房的居民渴望改善居住条件，在天山地区娄山关路764弄住了快40年的牟阿姨说，“真是过够了三家合用厨卫的苦日子，另外两家有实力，去别处买商品房了。”牟阿姨说，另外两家搬走后日子更难过了，租客不断变换，“半夜进出不算，清晨正是用厕忙的时候，小年轻在里面洗澡，老公只好跑到外面公厕解决，我就用痰盂。还有让人防不胜防的是经常丢失东西，一双新皮鞋只穿了一天，放在房门口不翼而飞。”另一位何阿姨说，好几年前就和邻居写过人民来信，要求政府解决困难。

　　如今何阿姨的愿望马上就要实现了。2020年，长宁区将基本完成全区非成套公房的成套化改造。天山路街道共有19.1万平方米非成套房屋，占全区总量近80%。去年4月，天山街道首先启动了天山、天义、紫云小区36幢房屋、共2141户居民的非成套房屋改造工程。目前15幢房屋已进入施工阶段。牟阿姨和何阿姨都是居住在第一批施工的老公房里的居民。满脸笑意的牟阿姨说，独立成套后可以办产证，面积也会增加，“想想看，在天山地段每平方米是啥价钿？”

　　天山地区的非成套房屋大都建于上世纪五六十年代，如今一半以上人户分离。“各种情况之复杂超出想像。”天山路街道党工委书记潘敏告诉记者。首先是房屋结构复杂，比如娄山关路810弄，有的一个楼道内成套与不成套混合，有的楼上楼下一梯9户与一梯7户混合，有的楼下木质结构、楼上砖混结构，底楼许多房屋还存在门面房和违建问题，且由于年代久远，许多原始户型图缺失了。这就造成改造方案难度很大，方案要考虑符合规划的间距、红线等要求，房屋“先天”差异还造成得益率不均衡。这些居民家庭情况也是错综复杂，自住的以独居老人居多，出租的很难与户主面对面沟通，有的家庭本身内部矛盾重重。

图说：长宁天山地区非成套房屋改造前。江苏路街道供图

　　一个完善的改造方案决定了居民是否能顺利签约、项目能否及时启动，而调研排摸是第一步。

　　街道党工委成立了由街道党政主要领导任双组长，街道机关干部、区房管局、新长宁集团共同参加的工作指挥部，设立7个工作组，机关干部、居委会干部、物业公司“全覆盖”进组包片包楼，没有了下班时间，也没有了双休日，工作组挨家挨户走进居民家中调研。3个居民区内还分别设立了居民接待点，周一至周日全时段驻守，解答居民疑惑。潘敏告诉记者，以先易后难的办法，先做首次征询同意的居民工作。对不同意改造的居民，一次次上门做工作，最多的一户去了10多次。“不同意的居民还建立‘一户一档’，内容非常详尽，包括了住户信息、社会关系、住租状态、困难诉求，以及电话询问、入户面谈情况等等。”

图说：长宁天山地区非成套房屋改造前。江苏路街道供图