航班正常率就像民航业发展的“牛鼻子”，牵一发而动全身，是评判航空业质量和水平的核心指标。空中交通管理部门、机场和航空公司等民航单位，在这场合力展开的“航班准点保卫战”中，都下了不少苦功夫。

　　新年伊始，任重道远。日前，记者专访了民航华东地区空中交通管理局局长余波，探析上海两大机场逐渐摆脱航班正常率不高窘境的背后，究竟采取了哪些有效措施？新的一年，在建设上海国际航运中心新征程上，在提高航空旅客满意度上，还有哪些改进空间和努力方向？

　　新启用12条临时航线和10个等待空域

　　“一架航班能顺利按时起飞，涉及方方面面，无论哪个环节‘掉链子’，都会拖累整个进程。”余波开门见山，“整治航班延误，全行业责无旁贷，必须聚力协作，还要内外借力。”

　　华东地区空域面积占全国十分之一，管理的航班量却接近全国的三分之一，空中交通繁忙程度可见一斑；华东地区机场密度又是全国最大的，分布有上海浦东和虹桥、杭州萧山、南京禄口、青岛流亭、厦门高崎等多座大型机场，航班密集，其他空域用户在华东地区的活动也是最多的。不仅如此，上海处于东海之滨，出港航班除了去往日本，其他大多一爬升都往西向、北向和南向飞，指望不上东面的空域。“不像内陆机场，飞机升空后可以‘四面开花’，就连上海出发飞美国的航班也是往北飞极地航线，先天比别人拥堵。”余波介绍。

　　去年5月，在民航局规定的21个航班时刻协调机场中，浦东机场航班放行正常率已连续四个月低于75%。按照规定，连续六个月如此便会被削减航班———这几乎已是“触底”警报。由东部战区空军、上海市政府、民航局等各方牵头、积极参与的一系列变革开始了———建立长三角地区空域精细化管理改革试点及联席会议制、航班正常协同工作机制、上海两大机场航班运行管理委员会等协调机制和平台。作为正常率核心环节的华东空管局全面“借力”，积极与各方研讨、实践，促进航班正常性；与机场、航空公司等合作，及时掌握航路和各机场状况，第一时间通知航空公司，做好航前准备。

　　值得一提的是，在东部战区空军的大力支持下，去年11月9日，华东空域正式启用12条临时航线和10个等待空域，在军方不使用时，常态性开放；军方用时，阶段性开放；军方使用完，马上开放。“这相当于给空中交通多开了12条‘高速路’和10个‘停车场’，改观明显，有效缓解了华东空中交通压力，为航班正常性创造了条件。”余波透露，目前这些临时航线和等待空域仍在使用，“各方都在努力，希望今后能够固化、保留下来。”

　　平均每天减少50%至60%不必要流控措施

　　为了提效，必须增能。华东空管局持续向内求索正常率的解决之道，在恪守安全底线的同时，不断改进流量管理、现场运行等规程，力争实现安全和正常率的“双赢”。“首先是砍掉除天气、空域占用等之外不必要、不合理的流量控制措施。”余波介绍，通过提前预判、调整优化判断标准、重新梳理通行能力设置、优化容量匹配等措施，华东空管局把区内不必要的流控措施全部“自行消化”。空域管理是各区各管一段，不同区域的流量控制，有可能逐级、逐层传递、叠加，影响范围会加大，造成空域和时刻浪费。对此，华东空管局在民航局空管局的支持下，积极与周边兄弟管制区协调，认真梳理，“严控严审”不合理的流控措施，避免彼此掣肘。“通过这些措施，华东地区空域中的流控措施平均每天比原来减少50%至60%，砍得最多时，从一天370条削减至只有59条。”余波说。

　　去年开始，华东空管局在上海两机场特别增设流量管理席位，优化调整航班放飞次序，增加自主放行航班比例，加快放行节奏。在虹桥机场，自主放行的航班量已占比70%左右，涉及300多架次航班；在浦东机场塔台，增设地面管制席位，协助化解高峰时段指挥频率拥挤不堪的局面。

　　对于空中交通管理来说，航班运行间隔是一个复杂学问。华东空管局全面梳理并科学运用运行间隔，提高航班小时容量，比如，缩小了虹桥机场五边落地间隔，实现最高每小时降落32架次航班的纪录。另外，不断调整管制扇区，增设上海进近11号管制扇区；提前启用区域管制中心36个扇区划设方案中的部分扇区，提升空管保障能力。

　　余波说：“这些有效的措施都将坚持下去、固定下来，还要在实践中不断改进、提升。”

　　力争虹桥机场稳居前五，浦东机场进入中游

　　在这场“航班正常率保卫战”中，浦东机场是重中之重。它目前有五条跑道，其中在用的有两组进近跑道共四条，各在候机楼的东西两面，之间仅有南边一条联络道相连，形成一个“U”字型结构。“在国际同类机场中，一般都有四条联络道。”余波介绍，由于联络道少，且机场目前只有30%左右的近机位，机坪常出现飞机排长队，或飞机与摆渡车、加油车、货运车抢道的现象，再加上近几年来持续的不停航施工，给空管带来严峻挑战。“据测算，最糟糕的情况，一架飞机从T1的一号停机位，滑到东面第二跑道从北向南起飞，需要滑50分钟。这几年，平均每架飞机的滑行时间也超过26分钟。”余波感慨：“这个时间浪费得太可惜了。”

　　为此，华东空管局开始优化浦东机场航班运行规程，利用非全跑道起飞运行模式，灵活调配跑道头起飞航班顺序；同时，协调上海机场集团优化早高峰离港航班的停机位使用，减少因停机位冲突延缓航班推出开车；和机场一起解决服务车道交汇拥堵问题，避免地面保障设施设备不及时导致的航班延误。

　　浦东机场临海，夏冬季常常遭遇恶劣天气，这对“靠天吃饭”的航空业来说极为不利。“去年夏季，上海遇到的台风、雷雨等不利天气同比增长230%，对浦东机场的影响尤甚。”余波说，在各种不利因素叠加之下，彻底摆脱浦东机场航班正常率不高的状态，还需加倍努力。“去年5月，在C919国产大型客机首飞时，浦东机场用7分钟便恢复正常起降；12月，C919客机102架机首飞时，仅过了5分钟便恢复正常运行，这都是各方努力的结果。未来，华东空管局将和各方一起，力争使浦东机场进入中游水平；争取使虹桥机场稳居全国机场航班放行正常率排行榜前五名。”